《里斯本条约》生效将增强欧盟在国际事务影响

国际在线11月4日报道 捷克总统克劳斯3日签署了《里斯本条约》。至此，欧盟全部27个成员国都完成了《里斯本条约》的批准程序，条约有望在12月1日正式生效。中国相关专家认为，《里斯本条约》的生效将是欧盟政治一体化的一个很大的成就，将对欧盟推动一体化进程、增强欧盟在国际事务中的影响力，具有重要意义，但欧盟实现政治一体化仍是一个长期的过程。
/ T5 H, d5 i; e# p% v5 l《里斯本条约》是欧盟成员国领导人2007年在葡萄牙首都里斯本签署的，旨在为欧盟一体化提供法律基础。它是在《欧盟宪法条约》2005年遭到法国和荷兰否决的情况下，欧盟各成员国为继续推动一体化进程，而推出的一个简化版的所谓“欧盟宪法”。根据该条约，欧盟的决策方式和机构设置将进行大刀阔斧的革新，以便更顺利地推动欧洲一体化进程。根据欧盟相关规定，《里斯本条约》须经所有成员国批准才能生效。捷克是欧盟27个成员国中最后一个签署该条约的国家。中国国际问题研究所的欧洲问题专家扈大威认为，《里斯本条约》最终获得全部成员国的批准，意味着过去几年一直受阻的欧盟一体化进程终于重新启动。
扈大威说：“过去几年我们看到，首先是欧盟宪法条约在2005年受到法国和荷兰投票的否决，然后欧盟宪法条约简化版的《里斯本条约》在爱尔兰公投当中又一次被否决，所以说它的政治一体化进程，这个很大的改革动作应该说是一波三折。那么这次捷克签署《里斯本条约》可以说是扫清了欧盟一体化这次改革的最后的一个障碍，所以说对它的整个一体化进程的进展有非常大的推动作用。”
" y0 F: {% S$ A6 ]正所谓众口难调，尽管欧盟政治一体化进程已成为多数成员国的共识，但还是有个别国家的民众和政界人士对此心存疑虑，从而导致欧盟宪法文件的通过历经坎坷。扈大威认为，《里斯本条约》最终获得全部成员国的批准，主要有以下几个方面的原因：“一个比如说在爱尔兰的例子上，第二次全民公决投票的时候政府就比较重视，对民众做了很多宣传解释的工作；再一个金融危机发生之后，这些小国也深切感受到欧盟也提供了一个应对外部危机的缓冲；另外无论爱尔兰也好，捷克也好，他们有一些本国的关切，这些关切实际上最后欧盟和其他成员国也作出了回应，另一方面他们也确实感觉到，在欧盟改革大势所趋的情况下，如果强行阻拦这个进程，它们所付出的政治成本和经济代价是很大的。”
, r4 @$ o# u( s《里斯本条约》条约生效后，欧盟的组织机构和运营机制将发生三个方面的重大变化：一是取消原来由轮值主席国首脑担任欧盟理事会主席的做法，设立欧盟理事会常任主席，这一职位被比喻为“欧盟总统”，由他来代表欧盟在国际舞台上抛头露面；二是把欧盟理事会负责外交和安全政策代表，与欧盟委员会负责对外关系事务的委员这两个职务合并，设立新的欧盟外交与安全政策高级代表，类似“欧盟外长”；三是把一些原本必须采用一致通过原则的政策领域划归到多数表决制的领域，以避免某项政策因一国反对而不能通过的尴尬局面，提高运营机制的效率。扈大威认为，《里斯本条约》的生效，将对欧盟对外能力的提升有重大意义：“欧盟现在是一个有27个成员、5亿人口的很大的一体化机构，但是它的治理结构改革一直是滞后的，它的对外代表机制非常复杂，决策效率低下，防碍欧盟作为一个一体化的力量，在国际上发挥作用。这个改革最终的成功，应该说是近10年来欧盟政治一体化的一个很大的成就，可以说为欧盟进一步在国际事务中发挥重要影响，奠定了一个基础，特别是在对欧盟的对外能力提升的方面，是有很重要意义的。”
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扈大威表示，《里斯本条约》所规定的对欧盟决策机制的改革，对欧盟实现政治一体化目标具有重要的推动作用，不过欧盟要真正实现政治一体化，还要经历一个漫长的过程。他说：“因为欧盟有27国，本国都有本国的外交政策，外交和安全事务还是在主权国家范围之内，在这个领域的合作都是政府间合作，所以在这个意义上来讲，欧盟内部随着它逐渐扩大，它的利益越来越多元化，都有自己的关切，都有自己的外交政策重点和不同的方向，这些不同的方向怎样把它统一起来成为欧盟统一的共同的政策，这个我觉得就不单是决策机制改革的问题了。”