加国移民系统四面楚歌

本月初，加拿大联邦审计总长弗雷泽(Sheila Fraser)的秋季报告(Auditor-General'sreport)如期出炉。报告重点批评了保守党政府的移民和外劳政策，指出移民部去年推出的一些新法案令移民案越积越多。同时，联邦政府盲目地引入外劳，但是他们的工作环境却很差，安全没有保障，情况令人极其担忧。报告犹如一个重磅炸弹，引起了舆论对加国现有移民系统的连串质疑与抨击，而保守党当局则疲于自我辩护和解说。

移民系统存在大问题
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7 ~/ z# m# B# H$ w6 \3 o% J弗雷泽的报告指出，渥太华政府不计后果只顾大改政策，导致加国移民系统的几个主要方面均出现重大问题。
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归结起来，这些问题主要表现在：
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1、加拿大移民系统正在流入向省和加拿大雇主的手里，没有任何监督和发现欺骗、滥用行为的措施。

: r3 c2 g6 \" {0 {2、“外国工计划”(foreign worker program)接收更多的低技能工，包括油田工人、冬奥会设施建筑工人以及寄宿保姆等，带来了广泛而严重的剥削、非法“黑工”和移民漏洞。

3、移民申请个案继续严重积压。
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移民“品种”繁多各自为政

审计报告指出，将挑选技术移民的责任交给各省，原意是让各省能够有机会吸收贴近自己需要的人才，但却导致全国的移民制度变得极为复杂。
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. L. H2 f; ^+ }. u" j7 }5 p7 p/ |因为根据联邦及省份的协议，省政府在制定推荐移民计划上有很大的弹性，可以自行推出新的推荐移民“产品”，而无需先得到联邦移民部的同意，只需知会即可。

, ]# R4 F1 r; a1 a1 U0 I报告称，在审计期间，全国各省推出的省推荐移民计划品种竟有50项之多，每个计划的挑选移民标准、条件不一，而移民部又没有设立监察制度，而且缺乏互相协调，实在十分混乱。

2 L/ d+ z4 S- t* g) r8 [据报道，安省移民厅长陈国治表示，完全认同弗雷泽对现行联邦移民政策种种问题的批评。陈国治并批评说，联邦政府目前正利用省推荐移民计划，把吸纳移民的责任下放到各省府，却又并无任何资助，大大增加了各省的负担，这也同时加剧了各省互相争夺技术劳工的情况。

) J" Z1 s7 N. a/ I3 z! i: g陈国治称，本国现行的移民政策存在种种漏洞，未能达到有益于建设国家的目标，急需全面整顿。他说，一个国家竟可有多达12个各自为政的移民制度，分别是一个联邦政府的以及11个省份和地区的移民政策，真是乱了套。

7 W7 y+ I4 W, p' C9 P外劳项目千疮百孔
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审计总长指出，经过10年工作和花费数以亿元计公帑后，引进临时外劳和永久工人的计划仍然漏洞百出，不但无法填补本地就业市场需求，反而易被滥用。

2 a, {9 a* u) o) B2 E具体表现是，其一，政府疏于监管使外劳饱受雇主滥用权力之苦。报告认为，联邦当局没有跟进雇主向外劳提供的工作机会是否真确、雇主承诺的薪酬是否兑现和加拿大是否真正需要该工人，导致了弱势群体遭受剥削、基本人权得不到保障的恶劣情形。从海外而来的低技能临时工人因为“他们的经济状况、语言不通和对本身权利一知半解”，因此特别容易暴露于恶劣环境中。譬如，根据家居护理特别计划入境的人为了不想丧失成为永久居民的机会，可能要忍受雇主滥权、恶劣工作环境和简陋住宿环境。

其二，带来非法“黑户”，增加社会负担。部分不够资格申请移民的外劳，在工作合约期满后﹐会“黑”在加国，如审计报告所指，他们大多会到本国的大城市，安省就首当其冲，成为“黑劳”的汇聚地，这造成了省际间的不公平，亦“危害整个移民制度的完整性。”。
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其三，成为一些人走捷径快速移民的路子。一些加拿大雇主利用外劳项目招入国外亲戚，而不必通过家庭团聚移民计划。
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优先处理类别过于狭窄

审计总长还指出，至去年底时，仍有620,000人在等候他们是否能够根据技术工人申请程序前来加拿大定居，处理申请个案的平均时间是63个月。
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陈国治指出，联邦当局去年推出的38个优先处理行业类别，仅限于譬如矿业工程师等的38个行业，不但未能有效解决个案严重积压问题，也未能配合加国经济发展的需要。他批评说，38个行业实在过于狭窄，等同于闭关本国的大门，也完全不能配合加国经济发展的需要。