鸠山内阁执政百日支持率下降 民意基础动摇

文汇报12月21日报道  2009年，日本政坛发生了翻天覆地的变化。长期执政的自民党下野，民主党上台执政。自9月16日鸠山由纪夫内阁成立，以民主党为核心的三党联合政权诞生接近百日。“政权更迭”确为日本的内政外交带来了新的气象，但经过近百天的执政，日本民主党深感“维新”之不易。
执政不力民众不满
- e" h; n) O, _* q+ {2 |- e今年9月，鸠山内阁成立时支持率高达75%，充分显示了日本国民对新政权的期待。但民主党执政三个多月，支持率连续下降，据日本《读卖新闻》12月20日公布的调查结果显示，鸠山内阁的支持率已经下降到55%，不支持率则由原来的17%，攀升至33%，新政权的民意基础开始动摇。
. Z! N! D/ g2 o  I5 M# W% p7 z民主党之所以能赢得选举，除了民众对自民党政权的失望之外，还因为民主党在竞选纲领中提出“国民生活第一”、“打破官僚体制”等口号，承诺将着力改善民众生活质量。因此，日本民众对民主党执政抱有非常大的期待。民主党执政后，经过近百日的“蜜月”磨合，一些民众开始对民主党失去了信心。
对于鸠山内阁支持率一路下滑，民主党的一些议员认为，其中的主要原因是鸠山首相缺乏领导能力、处理问题优柔寡断。其次，支持率的变化反映出民众要求民主党兑现竞选承诺，推进改革步伐，迫切希望尽快看到结果。再者，联合执政三党的内部分歧，也对国民产生了不良影响。社民党过于强调冲绳问题，而国民新党则力主邮政民营化，在一定程度上牵制了民主党的执政选择。
# G, |) ~$ j: w近年来，自民党的森喜朗和麻生太郎两届内阁在成立后不到3个月支持率下降都超过20%，最终成为短命政权。新政权在不到百天的时间就失去20%的支持率，今后重树威信难度可想而知。前车之鉴，让民主党十分担忧重蹈自民党的覆辙。
, }% w: s& D. q7 H. ]" o; q. o" h. R“行政大扫除”前景难料
: X3 c8 O( G2 l10月26日，鸠山发表施政演说，强调为恢复国民对政治和行政的信心，要对日本战后的政治和行政实行“大扫除”，政治要实现从依赖官僚到由政治家和国民主导的“180度转变”。鸠山的政治改革主要是清除既有行政体系的弊端，从根本上改变“中央护送舰队”式的经济扶持方式，全面禁止国家公务员退休后转入特定利益行业的“下凡”制度、推动政务信息公开等。对比140年前日本的明治维新，鸠山将民主党政权的推行改革称为“不流血的平成维新”。
- `2 b* p) j: Z* R& n) N民主党为“从官僚手中夺回权力”并形成“政治家主导”，向各政府部门派遣100名国会议员以统率官僚机构、终止延续了123年的行政官僚最高首脑组成的事务次官会议，甚至禁止各省厅事务次官定期会见记者。此外，鸠山政权还专门成立直属首相、决定内政外交基本方针的“国家战略局”，以实现首相官邸主导决策过程的体制。
与当年桥本龙太郎和小泉纯一郎在日本实施的“外科手术”式的行政改革相比，日本民主党提出改革政治体制的主要一点就是“从官僚手中夺回权力”，由“政治家主导决策过程”。但令人担心的是，绝大多数没有执政经验、甚至是首次当选的民主党国会议员能否处理好削弱官僚决策权与充分利用官僚专业知识、调动官僚工作积极性之间的关系，能否确保日本未来发展方向，尚待观察。可想而知，首次执政的民主党如果失去优秀行政官僚的合作与支持，竞选纲领中对“民生”问题的承诺恐将成为泡影。
; O! E6 D6 k: Q内部协调影响政权运作
鸠山就任日本首相以来，民主党政权在一些涉及对内、对外问题上的表态经常出现前后不一、自相矛盾的情况，引起国内外对其执政能力的怀疑。
仅以普天间问题为例，鸠山就任首相前宣称，“如果民主党获得政权，将朝着至少也要把普天间机场迁至县外的方向行动。如果与美国政府进行彻底的讨论，没有什么事是不可能的。”上台后，鸠山在此问题上的发言丧失了一贯性。他反复表示将“重视冲绳县民的想法”。11月13日鸠山与奥巴马会谈时表示“请相信我”，但日前却通报美国“推迟解决”。
" J; l- i/ d4 m" Y- x对此，日本有关人士指出，鸠山政权对相关政策随意表态，缺少连续性，不仅是因为承受着来自执政联盟的压力，有各部门之间协调不力，难于协调中央政府与民间、地方政府关系的原因，同样也有来自民主党内部的压力。民主党内部派系众多，表面上看似团结，事实上却是多头马车，内部意见分歧严重，影响着鸠山的决策。如果鸠山政权无法对内协调一致，对外传达出一致声音的话，那么，对并无执政经验的日本民主党来说，势必将带来严峻挑战。
“献金门”风波尚未平息
尽管日本民主党在今年8月的国会选举中大获全胜，一举夺取政权。但是，笼罩在小泽一郎和鸠山由纪夫这两任民主党代表头上的政治资金丑闻的阴云仍未散开。
今年3月，日本东京地方检察厅特别搜查部一纸诉状，将时任民主党代表小泽一郎的首席秘书大久保隆规送上法庭，并以涉嫌违反《政治资金规正法》的罪名将大久保逮捕。大久保是小泽的资金管理团体“陆山会”的财务负责人，被指在2003-2006年间非法收受了2100万日元的资金。迫于各种压力，小泽一郎辞去了民主党代表的职务。目前，该案件仍在审理之中。
: U' L! i" V" `6 R接任小泽的鸠山同样也未逃脱陷入政治资金丑闻的命运。今年7月，日本媒体报道称，鸠山的政治资金管理团体在2003年至2007年的政治资金收支报告书中，将已故的人和未曾捐款的人冒充捐赠者。事发后，鸠山予以承认，并公开道歉，但把责任推给了他的秘书。
9 ^2 U/ q6 m6 S$ M  K& t: t4 w0 ~据报道，日本检察机关日前决定起诉鸠山的前秘书篡改献金记录，但因没有证据表明鸠山参与其中，不对鸠山本人提出起诉。舆论认为，日本检察机关的这一决定是“高抬贵手”，放了鸠山一马。但是，涉及小泽的政治献金问题却并未解决，如果出现新的不利事实，民主党难免受到影响。
日美关系困扰鸠山政权
) f; W) U! f. F( l' z; s4 J民主党上台后，鸠山首相雄心勃勃地开始执政。在对外政策中，“东亚共同体”以及追求日美同盟关系中的地位平等成为重点，被认为是在“疏美亲亚”。美国《华盛顿邮报》甚至感叹，对美国而言，“最棘手的问题不是中国，而是日本”。
在9月份出席联合国大会时，鸠山抛出了建立“东亚共同体”的设想。日本外相冈田克也则对外界表示，“东亚共同体”不包括美国。美国副国务卿坎贝尔对此直言，这“伤害了美国人民的感情”。
% m) L! c: O% I+ ~) n9 L7 J在具体的外交事务中，民主党政权开列出的四大外交课题都涉及到美国，即调查日美密约问题、驻日美军整编及驻冲绳基地转移问题、援助阿富汗和巴基斯坦问题、全球气候变化问题。日本政府似乎认为自己可以与美国“平起平坐”了，在日美密约问题上，命令外务省展开调查，拟于明年1月公布调查结果；在援助阿富汗和巴基斯坦即反恐问题上，表示不再延长向印度洋派遣自卫队的任期，转而大幅增加对阿富汗的民生援助；在应对全球气候变化问题上，新政权一改前政权的消极姿态，提出了在1990年基础上减排25%的中期目标。应该说，这些内容无一不涉及到美国的全球战略利益，有的甚至打到了美国的痛处。
' [; z+ W! B) U8 W5 [" X* ]% \就美日间的相关问题，驻日美军司令赖斯、美驻日大使鲁斯以及美国国防部长先后与日本外相冈田克也协商会谈，但最终都因双方态度坚决无果而终。今年11月13日，奥巴马对日本的首次访问行程匆匆，又在日本发表美国的亚洲政策。日前，奥巴马在刚刚落幕的哥本哈根联合国气候变化大会上拒见鸠山。媒体认为这是美国在敲打鸠山，说明两国关系确实到了要紧急协调的状态。
一直以来日本都唯美国马首是瞻，试图一夜之间扭转这一局面显然不太可能。因此，对于鸠山政权而言，当务之急就是解决日美在冲绳驻军问题上的冲突，重新修复日美关系。
鸠山在中美之间找平衡
中国快速发展和国际金融危机的发生，让日本认识到在中美间寻求平衡，借力实现日本战略目标的重要性。12月14日，日本民主党国会对策委员长山冈贤次在上海表示，“日美关系由于军事基地等问题有些不顺。为此应首先加强中日关系，构筑正三角形的三边关系，进而促进解决美国问题。”
. V* i. |3 P/ x' q0 G0 n' Y% @# ^鸠山为兑现选举公约中提出的构筑“对等的日美关系”的目标，不会再对美国表示顺从，但为了不影响日本自身安全的需要，仍在对美关系上保持着暧昧的态度。美日之间在经历了关于“东亚共同体是否包含美国”的争论后，日本政府的态度很明确：“希望美国在东亚地区一体化进程中存在”。
如果从另一个角度看，鸠山的“疏美亲亚”政策反映出了日本对于亚洲市场的青睐。事实上，在当前的国际环境中，日本的军事力量自保绰绰有余，对美日同盟所提供的“核保护伞”的真正需求并不强烈，但日本却要为这个“虚设”的伞付出巨额代价。在国际金融危机的冲击下，美国在亚太地区的经济存在已经发生了重大变化，占领并拓展新的市场对以“出口经济”立国的日本来说，其意义不言自明。
日本谋求“政治大国”地位
+ Q4 k3 E. A) `1 G6 I# L鸠山由纪夫在外交上动作频频，从积极倡导“东亚共同体”、强调美日同盟关系“对等”化，到高调宣布减排等强化参与全球性事务的一系列举动，无一不显示出是在为日本的政治大国化铺路。这与日本政坛“铁腕”人物、民主党干事长小泽一郎所谓的日本“国家正常化”一脉相承，鸠山政权的外交行为中隐约透露出了小泽的影子。

1993年，小泽一郎在其著作《日本改造计划》中提出了“国家正常化”的概念，认为日本被视为“非正常国家”。随着日本经济实力的不断加强，尤其是在成为世界第二大经济体之后，日本的一些政治家开始谋求日本拥有与其日益上升的经济地位相适应的政治地位，要拥有一个正常国家在经济、安全、外交、政治上所应有的自主权。简而言之，就是要实现日本政治大国化和军事化。
无论是鸠山推行的“东亚共同体”概念，还是借“普天间机场搬迁问题”突出强调美日同盟关系中的双方的“对等”，都是在强调日本外交的独立自主，试图摆脱自民党时期对美国的“追随外交”，有意在为实现日本政治大国化的目标奠定基础。