中美要设危险管理堤坝三大“爆炸点”最具破坏力

峰子 · 发表于 2009-3-5 04:37

奥巴马对华政策不再生涩

奥巴马政府是战后美国“知华派”人士最多的一届政府。这次美国总统大选是有史以来反华言论最少的一次，奥巴马个人没有反华、反共的意识形态和历史纪录。副总统拜登和国务卿希拉里都具有丰富的对华外交经验。财政部长盖特纳曾随父在中国生活，是美国历史上第一个会说中文的财政部长。另外，奥巴马又邀请华裔朱棣文、骆家辉担任能源和商务部长，其哈佛同学卢沛宁为白宫内阁秘书，女律师陈远美出任白宫公共联络室主任，开创了美国历史上华裔同时担任政府要职的先例。这些都决定了奥巴马对华政策将不会重复克林顿和布什执政初期的生涩。

奥巴马上台后也在极力避免前几任总统上台后对中美关系 “低开高走”的规律。在小布什时期，美国两党已经逐渐形成了对中国“两面下注”的跨党共识，即美国将中国崛起视为不确定因素，试图鼓励中国向着有利于美国的方向崛起，但做好应对中国挑战美国霸权的准备。因此，如何分享机遇，化解危机，走出冷战后对华战略“接触还是围堵”的两难选择，实施“危险管理”策略，成为奥巴马政府战略评估中国和制定对华政策的重点。

当前，奥巴马的谋臣们为美国的对华政策设计了“危险管理”的策略，一方面积极发展与中国的全球伙伴关系，让中国分享美国治理全球事务的责任；另一方面大力加强对中国的牵制，通过加强监测、推进公众外交、调整地区和全球外交布局，将中国发展有可能给美国带来的危险减少到可控制的程度。概言之，奥巴马政府主导的美国对华政策是与中国发展彼此接触程度更深的“负责任的全球伙伴关系 ”。

美国的动机十分复杂，其中不乏有些阴谋。但客观而论，奥巴马政府对华政策的考虑，对于发展中美关系来说是一个很好的机遇，如何妥善做出回应，并从中国和平发展的需要和中国国家利益的要求出发，巧妙灵活地与美国打交道，是当前中国对美外交的紧迫课题。

最具破坏力的三个“爆炸点”

美国的宪政制度和政治生态决定了奥巴马的对华政策具有两面性，即使中美关系面临全面合作的机遇，双方仍然不能回避短期难以解决的深刻矛盾。中国在考察美国对华政策的时候，不能忽视美国保守的战略界人士、国会、共和党右翼、军工集团、保守思想库等行为体对奥巴马政府对华政策的干扰。

中美之间在意识形态、太空安全、台湾问题，以及经贸、能源、环保领域等都存在着诸多矛盾，这些矛盾随时都有可能在美国决策圈引发争议，对中美关系产生干扰。具体来说，奥巴马执政期间，中美关系最具破坏力的“爆炸点”主要集中在三个领域：一是美国战略界对中国崛起有根深蒂固的防范心理。未来会有议员不时跳出来对中国横加指责，美国政府也会继续支持对台军售，加强与日本和其他盟国的军事合作，在亚太区域一体化中制造复杂的力量纷争局面，甚至在某些问题上有意制造紧张。

二是奥巴马团队内部和国会的民主党同仁对中国社会制度、意识形态和价值观固有的傲慢和偏见。中国是一个共产党执政的国家，美国社会顽固的反共意识形态和普世价值观立场，决定了奥巴马政府非但不会放弃对中国在民主、人权、宗教自由等问题上的施压，相反必定会在推进与中国发展全球伙伴关系的同时，加大对中国社会各领域特别是草根阶层的公众外交，动员中国社会内部力量对中国政府实行牵制，图谋推进美国社会价值观和人权民主标准在中国的传播。一旦奥巴马政府在这些领域过于冒进，必将引发中国的强烈抗议和反对，进而冲击中美关系的稳定。

三是美国劳工、环保组织和传统制造业集团出于对全球化的抵制，也会以多种方式对奥巴马政府施加压力，在对华政策上强加贸易保护主义、劳工和环境标准。由于这些力量是奥巴马谋求连任的重要票仓，故而不排除奥巴马牺牲对华政策来谋求个人政治利益的可能。

警惕奥巴马“感动”中国

尽管中美迄今已建立了包括战略经济对话等多项管理机制，但中美关系“复合型”发展趋势使单个领域的对话和合作，已不能适应中美关系联动性的发展要求。提升对话层次，加强对话与合作的专业化和治理的有效性，越来越成为未来中美关系发展的紧迫要求。因此，在可预见的未来，中美双方都会越来越强调增进战略互信，加强对话机制，提升中美关系管理的制度化水平，这是判断中美关系未来走向的一个重要内容。

总之，中美传统上合作对付苏联威胁的战略基础已经不复存在，合作应对全球性挑战的新战略定位正在呈现。中美正在步入共担风雨、分享责任的全球合作伙伴关系的新阶段。

当然，奥巴马新政府正在运用软的一手“感动”中国，将中国的重要性置于前所未有的高度，企图令对手飘飘然不知所归，在半梦半醒之间答应美国人的各种要求。因此，我们必须看到美国对华战略的双重性和不确定性。希拉里所宣扬的“巧实力外交”不过是提醒美国人注意提高战略转换能力，加强对华政策的灵活性和机动性。中国千万不能被美国官员的某些言语“感动”，千万不要低估美国政府人员的政策智商。中国对美策略，不仅要随时准备“以柔克刚”，而且要敢于在必要的时候“ 以刚克刚”，争取在摆事实、讲道理的前提下，争取历史社会的援助，逼迫美国矫正自己对华政策的无理行为。唯有如此，才能不至于受制于人。

“危险管理”堤坝的内容

对此，为推进中美关系健康发展，笔者认为，中美的“危险管理”堤坝至少应该有以下内容：一是中美两国政府在三十年前达成的处理中美关系基础的三个《联合公报》，即《上海公报》、《建交公报》、《八一七公报》已经不足以涵盖目前中美关系发展的丰富内容和复杂矛盾，建议中美两国政府启动关于第四个政府外交文件的谈判。

二是中国要建立运转协调、办事高效的对美事务管理体系。因为，几乎每个部委和国家局都各自与美国相应主管部门签订了各种类型的管理机制协议，众多的管理机制协议之间如何协调配合，如何与中美关系全局的基础定位衔接，日益成为值得关注的紧迫问题。

三是要有中美危机预警和大国体系建设，即在现有外交部危机管理机制的基础上，拓展危机预警监测外围体系建设。

四是对美工作资源的组织化、机制化建设，在各行业、各领域、各地区建立完善的外围组织网络，提高对社会事务的反应能力。(作者均为清华大学中美关系研究中心研究人员。本文思想来源于该中心新近发布的《奥巴马新政府的战略走向与中美关系》研究报告。)

中美要设危险管理堤坝 三大“爆炸点”最具破坏力

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