谈北约组织的新格局：战略新观念与老分歧

本月3、4日北大西洋公约组织举行了高峰会议与成立60周年庆祝大会。就此次会议的主要议题而言，安排有“新战略”、“扩大组织”、“法国重返军事指挥部”、“阿富汗增兵”、“任命新秘书长”、“对俄罗斯的态度”等。限于篇幅，笔者仅就前3议题加以评析。
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新战略，新北约

会议正式举行之前，媒体便广泛出现“新北约”的提法。美国代表团也不断放话“要北约更加迅速、有效地参与全球预防性的军事行动”。但是，德国《明镜周刊》却于4号极为突然地刊登了一篇德国外长斯坦迈尔（Frank-Walter Steinmeier）的谈话纪要，其言辞尽管委婉含蓄，实质却与美国立场针锋相对。
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北约组织之成为一个区域性军事协防团体，是1945年雅尔达会议所促成的冷战格局的必然结果。不论当前如何评价它的存在意义，值得肯定的是，整个冷战时期，其吓阻力发挥作用，因而，该组织不曾发动过任何战争。

八、九十年代之交，华沙集团遽然分崩离析，苏联也随之瓦解萎缩，于是北约组织成员国内部便出现了建立“新北约”与“新欧洲”的呼声：即雅尔达格局既然不复存在，北约这个军事组织就应当适应新的和平环境，或是仿效华沙组织自我解散，或是转型为欧洲人自己控制的“新北约”。与此同时，自然也产生了消弭东、西欧割裂状态，建立一个“和平的大欧洲”的广泛意愿。整个九十年代，对该主张最为热衷的国家首推法国，原因不外是符合“戴高乐主义欧人治欧”的一贯立场。

0 c3 W5 |- c, @& C( F就当欧洲人沉醉在良好愿景、1991年底通过“马城条约”提出将在欧洲联盟框架内建构“共同安全与外交政策”之时，美国一方却有条不紊地摆设着“战略新棋谱 ”。1990年11月5日，当南斯拉夫还没出现分裂问题之前，美国国会便通过了“对外手段授权法”（Foreign Operation Appropriations Law 105-513），要求南斯拉夫6个共和国必须分别举行选举，同时其程序与结果必须获得美国政府认可，否则，6个月后将撤销对它的所有经济援助，并下令所有在国际机构（如世界银行、国际货币基金）服务的美国公民必须执行上述规定。

5 v2 M) B. b- I% k$ U" S+ F1 p果不其然，若干南斯拉夫加盟共和国受到如此鼓励，一个月后便提出了独立要求，并引发激烈内战和美国的“人道主义”军事干预，而此结果完全符合中央情报局人员所预测的“血腥内战”。从该授权法的通过，可清晰地看到美国拿南斯拉夫这个主权国家作为切入点的预谋，同时也反映出它利用国际金融机构干预他国内政的一贯作风。

1991年11月，即911事件发生的 10年前，北大西洋公约组织通过一份“罗马宣言”，强调东西两大阵营对垒状况已为“新危机”所替代。往后，该组织的新任务在于“打击国际恐怖主义”；“制止大规模毁灭性武器及相关技术的扩散”；“解除对国际自由贸易的任何威胁”；“全球范围内，排除自由取得原料的障碍”…