该出手时就出手:中国将派海军舰艇赴索马里海域护航

峰子 · 发表于 2008-12-20 14:15

据外交部网站消息，外交部发言人刘建超20日宣布，中国政府决定派海军舰艇近期前往亚丁湾、索马里海域执行护航任务。

　　近年来，亚丁湾、索马里海域频繁发生海盗袭击、劫持过往船舶事件。海盗问题已成为一大国际公害，对国际航运、海上贸易和海上安全构成严重威胁。

联合国安理会已通过多项决议，授权各国根据《联合国宪章》第七章采取行动，在索马里领海打击海盗；索马里过渡联邦政府也呼吁各国进入其领海打击海盗。

　　今年发生多起中国籍或中资外籍船舶被海盗劫持事件，中国船舶和人员的安全面临严重威胁。根据联合国安理会有关决议并参照有关国家做法，中国政府决定派海军舰艇赴亚丁湾、索马里海域实施护航，主要任务是保护航经该海域中国船舶、人员安全，保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全。中国舰艇将严格按照联合国安理会有关决议和相关国际法执行护航任务，也愿与有关国家的护航舰艇开展合作，必要时参与人道主义救援行动。

越来越嚣张：索马里海盗已逐渐演变为国际问题

从今年1月至今，已有超过50艘船只在索马里附近海域遭袭击，其中25艘遭劫持，至少有14艘仍被扣押，被劫为人质的船员总数超过200人。频频劫持远洋渔货轮的幕后主谋究竟是谁？打击索马里海盗为何这么难？

　　1．武装海盗突袭天津渔船

　　14日凌晨4时左右，一伙携带榴弹发射器和自动武器的武装人员，突然迫近并强行登上正在肯尼亚海域作业的天津渔船“天裕8号”，动作麻利地控制了驾驶舱和船长船员休息室后，威逼“天裕8号”向索马里海域驶去。稍后，路透社、美联社、法新社等世界主流媒体在第一时间报道称：索马里海盗再度出手，中国船员沦为人质。

　　中国有关各方立即行动起来。外交部当晚就“天裕8号”被劫持一事发表声明称，外交部正会同有关部门和驻外机构全力营救被劫船员、船只。天津市政府专门成立了应急工作小组，由市政府、市水产局等部门派专人组成，配合中国外交部协调处理此事。天津市远洋渔业公司派出专人24小时值班，以保证与各部门之间信息畅通。天津市远洋渔业公司主要负责人告诉《青年参考》报记者，中方已和被劫持的“天裕8号”取得联系，证实船上所有船员都很安全，并且身体健康。

　　中国驻肯尼亚大使馆参赞韦宏添在接受《青年参考》报采访时表示，根据船代公司提供给大使馆的人员名单，被劫持的渔船上有船员25人，不是此前报道的24人。在全部船员中有17名中国人，其中16人来自中国大陆，1人来自台湾。韦参赞告诉记者，根据他们掌握的情况，被劫持渔船上的全体船员至今都是安全的。

　　与此同时，设在肯尼亚海滨城市蒙巴萨德的“海员救助组织”，也在协助中方营救船员。该组织曾多次参与索马里地区海盗劫持外籍船只的处理工作。

　　据天津当地媒体报道，“天裕8号”是天津远洋渔业公司的远洋打捞船。该公司是一家集远洋捕捞、水产品加工和贸易，以及海上冷藏运输于一体的国有独资企业。公司现有员工600多人。

　　天津远洋渔业公司物资科员工朱春霞透露，“天裕8号”是2000年由山东造船厂造的“金枪钓”。所谓“金枪钓”，就是专门捕获金枪鱼的渔船。“你没见过，船上很壮观的，全都是一排一排的自动化钓竿，金枪鱼专门喜欢咬这种类型的竿，咬竿后，钓竿也会自动有反应，捕鱼效果特别好。”在远洋渔业，渔船出海一般都是两艘结伴而行，为的就是彼此有个照应。“天裕8号”也不例外，它也有一个“孪生兄弟”——“天裕7号”。按照惯例，这两艘船作业距离应该不会很远，“但这回事发在凌晨，而且都是武装海盗，7号很难施以援手。”朱春霞说。

　　2．“海盗王”手下有上千海盗

　　事件发生后，自称为“海盗王”的阿巴迪•埃弗亚马上跳出来说，中国渔船是在索马里海域“非法捕捞”，所以船员“将遭法律审判和处罚”。

　　眼下，活跃在索马里海域的海盗主要有四伙，其中威胁最大的，正是劫持“天裕8号”的这一伙。他们以埃尔村为老巢，能对在距海岸600公里水域内航行的各种船舶发动袭击。今年以来，他们已经靠劫持过往船只，勒索到了3000万美元的赎金。

　　带领这批海盗的埃弗亚，对外称“索马里海军陆战队司令”，是娃娃兵出身，从小便心狠手辣。

　　1991年，索马里的巴雷政权被推翻，全国陷入军阀混战的乱局。当时，年仅12岁的埃弗亚也被家乡彭特兰省的军阀抓去当兵，并很快以勇猛毒辣而在军营里站稳了脚跟。一个熟悉埃弗亚的索马里记者说：“有一次，埃弗亚随军阀头目杀回他出生的村子，当发现父母早已贫病而死后，他一把火烧了整个村子。那一年他才15岁！”埃弗亚这次的“勇猛表现”，令军阀头目当即对他刮目相看，很快就让他当上了排长，并在两年内将其提升为分队司令。然而，这并不能让贪婪的埃弗亚感到满足。21岁那年，他率亲信将一手提携他的军阀头目乱枪打死，自立为王，抢得彭特兰省头号军阀的交椅。

　　占山头拉队伍的埃弗亚，很快就体会到了“当家不易”。由于索马里是世界上最贫穷的国家之一，埃弗亚再怎么烧杀抢掠，也难以养活近千人的武装。如何弄钱维持实力，成了他最头疼的问题。

　　埃弗亚很快把眼光投向海洋——他要向每年在索马里附近海域过往的大约4．8万艘国际船只“讨钱”。但他首先得有个基地。埃尔村随即进入埃弗亚的视线。这里曾是一个捕鱼基地，有很好的港口设施，作为海盗的隐身场所最理想不过。

　　当时，在索马里近海，一些穷困潦倒的渔民已开始靠抢夺过往小渔船上的海货为生。但一心想发大财的埃弗亚，决定以军事组织结构与黑手党手腕相结合的方式，打造一支全新的海盗队伍。没花多长时间，他就靠手中的武装，将附近的小海盗们统统收编旗下，队伍的规模迅速膨胀到1000人左右。接着，他设立了“舰队大帅”、“少帅”和“财政官”等职位，对海盗们实行严格管理，对外自称“索马里海军陆战队”。

3．每年“收入”3000万美元

　　埃弗亚的“部队”一出动，就跑到距离海岸线数百公里的水域。他强征当地仅有的几艘可出海的大型渔船，将其改造成“海盗母船”，后又高价买来数十艘快艇，分派给各艘“海盗母船”。

　　“海盗母船”每天轮流出港游弋，一旦发现“猎物”，伪装成渔船的“海盗母船”就马上放下快艇，向“猎物”包抄过去。面对着全副武装的海盗，船员们往往只能束手就擒。

　　埃弗亚“很讲规矩”：只要船东愿意支付赎金，他就不伤害人质。在讨价还价期间，埃弗亚会根据所劫获船只的价值和船员的国籍，来确定赎金。

　　据透露，精通国际洗钱手法的埃弗亚，靠劫持船只、勒索赎金，每年至少有3000万美元的“收入”。他将其中一部分用于“论功行赏”，为他本人和手下购买豪华轿车和别墅，剩下的大部分钱则用于购买更好的快艇、最先进的通信设备以及更高级的武器。据说，埃弗亚的海盗队伍甚至已经装备了肩扛式便携导弹！

　　埃弗亚深知民众与地方官员支持的重要性，因而，他还拨出一部分赎金给当地的穷困渔民，或者向地方官行贿。为了让自己的海盗行为显得不那么卑劣，他甚至设立了“新闻发言人”，对外宣称：“因为索马里政府无力维护海洋权益，外国船舶悍然侵犯我们的领海主权、抢掠索马里的渔业资源，向他们要钱不过是给我们的补偿。我们是索马里的海上保卫力量！”

　　4．心狠手辣曾杀害过中国船员

　　目前，在中国登记注册的远洋船只有1000余艘，有中国背景或中国海员的船只远不止这个数字。索马里海域也是中国远洋船只和中国船员的必经之地。如此一来，埃弗亚带领的海盗团伙，也不可避免地盯上了中国船舶与船员。

　　2006年4月4日，韩国“东源628”号渔船在距索马里海岸线200公里左右的海域捕鱼时，被埃弗亚手下的8个海盗劫持。经过长达4个月的艰苦谈判，在船东交了80万美元的赎金后，包括3名中国船员在内的25人才得以获释。

　　仅14天后，在索马里沿海作业的台湾“庆丰华168”号渔船又遭埃弗亚手下劫持。2006年5月25日，由于与台湾船东的谈判陷入僵局，埃弗亚让手下杀害了辽宁船员陈涛。船东和埃弗亚整整谈判了7个月，付了150万美元赎金后，他和10余名船员才平安回国。

英国游客拍下

　　2007年5月15日，两艘坦桑尼亚籍渔船在距索马里首都摩加迪沙近400公里的海域遭埃弗亚劫持。船上共有24名船员，其中中国籍船员10名。次日，一艘台湾渔船也在索马里海域被劫持，船上有8名大陆船员、4名台湾船员……

　　中国船舶和船员接连遭索马里海盗袭击劫持的事件发生后，中国海事局于2007年5月发出了防范索马里海盗的紧急通知，要求中国船东提高防范意识，采取措施以免遭受不必要的损失。尽管如此，以埃弗亚为首的海盗仍是防不胜防。今年9月18日，索马里海盗劫持了一艘中国香港籍货轮，船舶和船员迄今仍在其手中。

　　据不完全统计，从今年1月至目前，已有超过50艘船只在索马里附近海域遭袭击，其中25艘遭劫持，至少有14艘仍被扣押，被劫为人质的船员总数超过200人，其中包括数艘中国船只。

　　“劫持一艘船舶就能成功要到赎金，这简直就是对他们的纵容！”驻肯尼亚的索马里外交官穆罕默德愤怒地说：“这不是索马里的问题，而是国际问题，因为国际船东的纵容，埃弗亚和他的海盗团伙被养大、养壮了。”

　　不过，随着国际社会加大对索马里海盗打击的力度，埃弗亚纵横索马里的日子应该不会太久。

海盗·技术变化

　　武器精良擅长“子母船”战术

　　就海盗而言，行劫海上船只这一“行业”的兴起有两大外因促成，即风险较低、利润超高。

　　风险低，部分源于海盗训练有素，装备先进，得手几率高。回顾以往劫持事件，海盗出击往往配备卫星电话、全球定位系统等先进通讯器材，拥有自动武器、火箭筒等。

　　海盗在战术上经常采用“子母船”方式，即出动一艘较大拖船作为海上移动“基地”，锁定目标后从“基地”出动数艘各载有6至10名武装人员的快艇包围船只，以兼顾行劫时的灵活性和后勤补给。

　　以沙特油轮事件为例，海盗们可能利用一艘劫自尼日利亚的拖船为“母船”，出动3艘快艇对油轮下手。由于满载原油，油轮在海中的身位可能较低，为海盗登船创造了条件。
　　海盗·人员构成

　　名车豪宅多数人是当地“名流”

　　据海盗据点所在的索马里邦特兰省居民描述，由于行劫多有重金斩获，多数海盗在当地颇有名气，几乎等同于“社会名流”。
　　他们修建富丽堂皇的沿海别墅，出行开着豪华汽车，甚至额外娶妻。

　　英国《卫报》报道，索马里海盗多数成员来自当地军阀或部族武装，或者与这些组织有联系，后者能够为海盗提供必要的武器和军事补给。

　　在这样一个人均国内生产总值（GDP）少于500英镑（约合785美元）的国家，人们缺乏其他维持生计的手段，能带来巨额赎金的海盗活动有着生存发展的丰富土壤。

　　海盗·打击难度

　　处处受制国际部队力不从心

　　与海盗得势形成鲜明对比的是，尽管国际社会已经承诺或者正致力于打击海盗行动，但现有巡逻措施仍难以取得明显效果。

　　已经到达索马里附近海域的多国海军部队正面临重重难题：巡逻一个面积相当于红海和地中海总和的海域；在劫持行动发生前确定海盗身份；保护遭劫船只上的人质安全等。

　　多国部队加强巡逻的海域眼下主要在亚丁湾。虽然已经使海盗得手率从8月的53％降低到上月的31％，但巡逻难以覆盖到所有区域。

　　另据《泰晤士报》报道，前来巡逻的多国部队主要任务是反恐和打击武器走私，打击海盗属于“兼职”，这给打击行动的力度打上问号。

国际法空白纵容海盗行为

　　中国政法大学国际海洋法专家辛崇阳指出，索马里海盗行动很多发生在公海。根据国际法的规定，其他国家没有在那里打击海盗的义务，这为海盗行为提供了温床。

　　据辛崇阳介绍，目前，中国已经是世界第二大贸易国，也是世界运力第四的海运大国。每年有上千艘悬挂五星红旗的海轮，经过索马里附近的亚丁湾海域。

　　日益猖獗的索马里海盗，给中国贸易运输、人员生命和财产安全造成了巨大威胁。更可怕的是他们可能为恐怖主义作伥，威胁到国际政治安全。

　　辛崇阳表示，我国政府相关部门应与海盗多发海域的相关国家和国际海事组织加强联系，建立预警机制，发布警报并寻求合作。
索马里海盗的演变

　　开始时，大部分的抢劫行为都是以百万美元计的代价而摆平的。所以，海上抢劫没多久就成了索马里人最大的“印钞机”。同时，这个国家陷入无政府状态已经有数十年之久，无力监管。根据卡森-豪斯的说法，海盗们本年度就已经赚取了超过3000万美元的赎金。

　　这些海盗是训练有素的武装分子，他们通常身着军装，使用装备了卫星电话和GPS系统的快艇。

一般来说，他们使用自动武器，反坦克火箭弹和各种各样的手榴弹。在远海，他们的快艇通常先隐藏在母舰里。

　　索马里海盗们习惯于在印度洋南部发动袭击。航海专家认为，因为这里水文条件复杂并且靠近原油运输线路。

　　“海盗们已经变得强大而且富有，他们已经把触角伸向了亚丁湾外的印度洋其他区域。他们获取了大量的钱财，他们认为他们还能获得更多。”索马里北部庞特兰地区菲舍里政府时期的渔业部长诺尔-默罕默德-萨义德说。

　　国际海事局局长赛鲁斯-莫迪认为：“在亚丁湾这样狭窄的区域抢劫是比较困难的，毕竟这个区域监控比较严格；但是印度洋那块区域是如此的巨大。”

　　美军克里斯滕森上尉说：“这是迄今为止被劫持的最大货轮，也是在距离大陆最远距离被劫持的货轮。这意味着海盗们已经实现了劫持商用轮船的一个转型，将目标转向了大型货轮。”
　　“那里的军舰永远都不够”

　　在海盗劫持了载有军火的乌克兰货船后，国际社会加强了对索马里沿海地区的武装警戒。俄罗斯和印度各派出一艘军舰，北约也派出了七艘军舰，一起组成联合舰队协助美国第五舰队在亚丁湾护卫航运路线的安全。第五舰队称，自今年8月22日以来他们已经击退了近20起海盗袭击事件。

　　在荷兰的组织下，另一支多国舰队也组建成功并部署在亚丁湾。苏伊士运河每年来往超过2万艘的油轮、货轮和商船，都要经过这里。但是像“天狼星”号这样的超级巨轮无法通过苏伊士运河，他们只能沿着非洲大陆南下并经过好望角往北。

　　英国森林女神海上信息服务公司的常务董事格拉姆-吉本-布鲁克斯认为：“那里的军舰永远都不够。这片区域足足有250万平方英里。”

　　法国政府的一位官员周一声称，欧盟正筹划于下个月在索马里沿岸部署一支反海盗力量。不过这支巡逻队将不针对超级油轮，因为他们并不被认为是“脆弱”且容易受到袭击的。这位官员表示，上周举行的欧盟会议同意这支巡逻队主要用来保卫那些处于危险中的小型船只。

“海盗王”阿巴迪·埃弗亚

　　手下有个“海军陆战队”

　　眼下，活跃在索马里海域的海盗主要有四伙，其中威胁最大的，正是劫持“天裕8号”的这一伙。他们以埃尔村为老巢，能对在距海岸600公里水域内航行的各种船舶发动袭击。今年以来，他们已经靠劫持过往船只，勒索到了3000万美元的赎金。

　　带领这批海盗的阿巴迪·埃弗亚埃弗亚对外号称“索马里海军陆战队司令”，是娃娃兵出身，从小就心狠手辣。

　　1991年，索马里的巴雷政权被推翻，全国陷入军阀混战的乱局。当时，年仅12岁的埃弗亚也被家乡彭特兰省的军阀抓去当兵，并很快以勇猛毒辣而在军营里站稳了脚跟。一个熟悉埃弗亚的索马里记者说：“有一次，埃弗亚随军阀头目杀回他出生的村子，当发现父母早已因贫困而病死后，他一把火烧了整个村子。那一年他才15岁！”埃弗亚这次的“勇猛表现”，令军阀头目当即对他刮目相看，很快就让他当上了排长，并在两年内将其提升为分队司令。然而，这并不能让贪婪的埃弗亚感到满足。21岁那年，他率亲信将一手提携他的军阀头目乱枪打死，自立为王，抢得彭特兰省头号军阀的交椅。

　　占山头拉队伍的埃弗亚，很快就体会到了“当家不易”。由于索马里是世界上最贫穷的国家之一，埃弗亚再怎么烧杀抢掠，也难以养活近千人的武装。如何弄钱维持实力，成了他最头疼的问题。

　　他很快把眼光投向海洋——向每年在索马里附近海域过往的大约4．8万艘国际船只“讨钱”。但他首先得有个基地，埃尔村随即进入埃弗亚的视线。这里曾是一个捕鱼基地，有很好的港口设施，作为海盗的隐身场所最理想不过。

　　一心想发大财的埃弗亚，决定以军事组织结构与黑手党手腕相结合的方式，打造一支全新的海盗队伍。没花多长时间，他就靠手中的武装将附近的小海盗们统统收编旗下，队伍的规模迅速膨胀到1000人左右。接着，他设立了“舰队大帅”、“少帅”和“财政官”等职位，对海盗们实行严格管理，对外自称“索马里海军陆战队”。

接近军火船

　　按所劫船只价值确定赎金

　　埃弗亚的“部队”一出动，就跑到距离海岸线数百公里的水域。他强征当地仅有的几艘可出海的大型渔船，将其改造成“海盗母船”，后又高价买来数十艘快艇，分派给各艘“海盗母船”。

　　“海盗母船”每天轮流出港游弋，一旦发现“猎物”，伪装成渔船的“海盗母船”就马上放下快艇，向“猎物”包抄过去。面对全副武装的海盗，船员们往往只能束手就擒。

　　埃弗亚“很讲规矩”：只要船东愿意支付赎金，他就不伤害人质。在讨价还价期间，埃弗亚会根据所劫获船只的价值和船员的国籍，来确定赎金。

　　据透露，精通国际洗钱手法的埃弗亚，靠劫持船只、勒索赎金，每年至少有3000万美元的“收入”。他将其中一部分用于“论功行赏”，为他本人和手下购买豪华轿车和别墅，剩下的大部分钱则用于购买更好的快艇、最先进的通信设备以及更高级的武器。据说，埃弗亚的海盗队伍甚至已经装备了肩扛式便携导弹！

　　埃弗亚深知民众与地方官员支持的重要性，因而，他还拨出一部分赎金给当地的穷困渔民，或者向地方官行贿。为了让自己的海盗行为显得不那么卑劣，他甚至设立了“新闻发言人”，对外宣称：“因为索马里政府无力维护海洋权益，外国船舶悍然侵犯我们的领海主权、抢掠索马里的渔业资源，向他们要钱不过是给我们的补偿。我们是索马里的海上保卫力量！”

国际船东养肥这帮海盗

　　“劫持一艘船舶就能成功要到赎金，这简直就是对他们的纵容！”驻肯尼亚的索马里外交官愤怒地说，“这不是索马里的问题，而是国际问题，因为国际船东的纵容，埃弗亚和他的海盗团伙被养大、养壮了。”

　　不过，随着国际社会加大对索马里海盗打击的力度，埃弗亚纵横索马里的日子应该不会太久.