评论：“闯”黄灯是执法者制造的一个乌龙阵

时事新闻 · 发表于 2013-1-6 21:11

从2013年1月1日开始实施的新版道路交通安全法及其实施条例，被网友称为史上最严交规。新交规剑指驾驶恶习，提升道路行驶安全，虽严格但是不少司机仍然表示认可。然而其中一项“闯黄灯扣6分”的规定却引来无数质疑，重罚闯黄灯的合法性和合理性成为舆论的焦点。本刊选登了两篇来稿分别从法治和社会管理层面探讨了“黄灯争议”。 ——编者按

近日围绕“闯”黄灯的探讨和争议很多，也勾起了笔者对法治践行的思考，而思考之后却加深了笔者对法治的担忧和忧虑。

要回答“闯”黄灯是否违法，如何处置，违反的是什么法，还需先回到法律规定本身。《中华人民共和国道路交通安全法》第26条规定:“交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。”从条文的规定看，黄灯仅起警示或缓冲作用，并不禁止通行。

国务院颁布的《道路交通安全法实施条例》第38条第2款规定:“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行。”这就是说已越过停止线的车辆在黄灯亮时有权继续通行；而没有越过停止线的车辆是否可以继续通行，却没有明确的规定。

一些人尤其是交警部门倾向于对《道路交通安全法实施条例》第38条第2款规定做反向推导性解释，即:既然规定了“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”，那么就可逆向推导出“黄灯亮时，没有越过停止线的车辆不得通行”。

这样的推理是极其荒谬的，理由在于:其一，按照“法无明文规定即自由”的现代法治理念，不能随意作出与此相反的解释。其二，作为《道路交通安全法实施条例》上位法的《道路交通安全法》已明确了“红灯、绿灯、黄灯”三种交通信号灯的不同功能，如果作出逆向推理，就会使“黄灯”与“红灯”功能不分，造成下位法违背上位法。

在《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》之间，《道路交通安全法》由全国人大常委会通过的属于“法律”的层面，而《道路交通安全法实施条例》由国务院制定，属于“行政法规”的性质。根据《中华人民共和国立法法》第79条的规定，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”据此，行政法规的规定不得超越于法律之上，对行政法规的解释更不得超越于法律之上。

笔者看来，“闯黄灯”的说法本身就是一个谬误。其实，从民众的角度，只有“抢”黄灯，而不存在所谓的“闯”黄灯。“闯红灯”行为本身具有违法性，将这样一个词语转嫁于“抢黄灯”，将之称为“闯黄灯”，其实是一个污名化的过程，为(违法的)执法罚款效益的提升埋下了伏笔。

新修订并于今年开始实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》中，规定了“驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的”一次记6分，而并没有规定“闯黄灯扣6分”。所谓的“闯”黄灯，不过是执法误区下的怪胎和乱象，是执法者制造的一个乌龙阵。“解铃还须系铃人”。执法者的法治理念急需转换，即由管理型执法向服务型执法转换，由权力型执法向权利型执法转换。交通执法者应切实贯彻以人为本、以人的便捷安全通行为本的执法理念，确立以维护好和服务好民众的通行权为执法宗旨，好好思考如何有效履责，而不是以一味地自我为中心，盲目地扩张职权。

目前围绕“闯”黄灯的探讨主要是执法者本位主义下的产物，是法治进程中尤其应当警惕的。在法律法规的名称已由“交通管理”改变为“道路交通安全法”，更应注意执法理念的与时俱进。按照法的精神去理解和适用法律，是对执法者的基本要求。唯此，才能真正确立法律的权威，才能以自身的模范带动全体社会成员严格守法，从而培育起人民群众对法律的信仰。“闯”黄灯热议，当休矣！
人民网 [微博] 2013-01-07 01:34